2024年，市市场监督管理局在市委市政府的正确领导下，紧紧围绕法治政府建设的总体目标，严格落实党政负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，依法积极履职，健全科学民主依法决策机制，大力开展法律宣传教育，加强执法监督，扎实推进法治政府建设，有效推动了市场监管工作科学、有序开展。现将2024年度法治政府建设工作报告如下：

一、注重组织领导，强化法治政府建设结构规划

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实《天门市党委政府工作部门主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责清单》，将履职情况列入年终述职内容。成立以局长为组长，局党组成员为副组长，相关科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，制定印发法治政府建设工作实施方案及工作要点，将法治政府建设考核相关指标纳入年度绩效考核，进一步推动法治政府建设“一规划两方案”全面落实落细。

二、形成学法体系，强化法治政府建设素养提升

（一）抓“领导干部”关键少数。把党的二十大精神、习近平法治思想、法律法规纳入市局党组理论学习中心组学习内容。及时召开法治工作专题推进会，深入了解依法行政工作的开展情况、主要成效和存在问题，严格对标市委决策部署，定期督促落实，确保我局法治政府建设工作全面落实落细。

（二）强化行政执法培训。组织开展各类市场监管法律法规、行政执法培训班，加强对执法干部队伍的思想教育和业务培训，会议将习近平法治思想与法律法规学习、行政执法培训以及案卷互评充分结合，培养执法人员学法懂法、文明执法、规范执法的工作理念。

（三）认真组织学法考试。通过集中学习、专题培训、在线学习、个人自学等多种方式，积极组织系统干部开展法律知识学习和竞答活动，全年开展各类集中学习11场次。同时按照司法部门的工作部署，认真组织系统人员进行网络学法，开展市场监管部门执法资格考试工作，干部职工依法行政能力持续提升；

三、健全执法制度，强化法治政府建设长效机制

（一）严格落实行政执法“三项制度”。并将推进情况纳入年底绩效目标考核内容。为确保执法办案全过程记录留痕，建设完成并启用电子化询问室，进一步增强行政执法人员依法办案和自我监督的意识，也有效保证了执法询问过程的监督管理和视听证据的固定保存，提高了行政执法案件办理的规范化水平；

（二）规范行政执法程序。制定了行政处罚案件管理制度，完善了流程严密、程序规范、裁决公正、行为文明的执法工作制度。明确具体操作流程，杜绝越权执法、滥用职权和行政不作为、慢作为等问题发生；

（三）积极推进行刑衔接工作机制。建立与公安机关通畅的信息渠道，切实做到食品药品安全犯罪案件件件移送，杜绝有案不移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚有效对接。2024年，向公安机关移送涉刑案件16件，其中食品类12件、药品类2件、产品质量类1件、商标侵权类1件。

四、推进规范体系，强化法治政府建设标准管理

（一）加强市场监管力度。以筑牢民本民生底线、守牢市场安全红线为目标，以法治为支撑，以“四个最严”的要求，加强各类市场的监管。狠抓食品药品、特种设备、价格、知识产权、网络交易等领域的监管执法。2024年，我局查处食品类案件602件、药械化类171件、广告类77件、产品质量类53件、价格类41件、消费者权益类28件等，进一步维护正常的市场经营秩序；

（二）开展行政执法事项清理。根据市司法局《关于做好行政执法事项清理工作的通知》精神，以法律、法规、规章为依据，全面梳理开展我局主要职能，确保所有行政执法事项均有法有据。我局共清理出866项行政执法事项。其中行政许可13项、行政处罚743项，行政强制26项、行政检查73项、行政确认1项、行政奖励3项、行政裁决2项、其他类别5项。于2024年11月18日向市司法局备案，并依托门户网站平台将行政执法事项依法公开，主动接受社会监督；

（三）规范文件管理。严格落实规范性文件制定程序和规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。对我局规范性文件开展清理工作并向司法局备案，清理结果及时向社会公布。截止2024年12月，我局规范性文件有《天门市市场主体住所（经营场所）登记信息申报承诺制管理规定》《天门市陆羽质量奖管理规定》；

五、依法履职尽责，强化法治政府建设服务效能

（一）进一步优化营商环境。认真落实市委市政府关于优化营商环境促进市场主体发展的部署要求，持续推进登记许可便利化。建立健全服务承诺制、一次性告知制等工作机制，优化“一网通办”“一窗通办”服务，全面开启“智慧审批”新模式，最大限度满足办事群众和市场主体便利化需求。2024年，新登记经营主体18218户，其中企业及农民专业合作社4424户、个体工商户13794户；

（二）实施包容审慎监管。坚持疏堵结合、惩教并举，实行柔性执法，营造良好法治环境。依据《湖北省市场监管轻微违法行为免予处罚清单》及天门市委、市政府《关于推行“首违不罚+公益减罚+轻微速?！敝捶ㄐ履Ｊ降耐ㄖ?，我局制订了《天门市市场监管系统行政执法不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、免于行政强制四项清单》，并在政府网站进行公示，积极推行服务型执法。通过责令改正、批评教育、告诫、约谈等措施，教育引导当事人依法开展经营活动，实现行政执法的法律效果和社会效果相统一。2024年以来对轻微违法免于处罚34件、减轻处罚类案件508件，实现行政执法的法律效果和社会效果相统一；

（三）依法推进社会矛盾攻坚。我局坚持以解决群众诉求为导向，以加强行政调解工作为重点，健全完善社会矛盾纠纷的行政预防调处化解体系。严格规范投诉举报处理运行机制，充分与司法复议机关沟通交流，多措并举化解职业打假矛盾纠纷，依法依规处置行政复议和行政诉讼。2024年我局行政复议139件，无一件违法。行政诉讼4起，无一起败诉；

（四）全面落实“谁执法谁普法”。大力开展法律“七进”活动，结合市场监管领域3.15消费者权益日、4.26知识产权宣传周、5.20世界计量日、安全生产月、食品安全宣传周等法治宣传主题普法活动，开展丰富内容的普法宣传。2024年以来，我局共开展各类普法教育宣传活动11次，发放宣传资料6000余份；

（五）开展立法调研下基层。认真开展省人大基层立法联系点工作，认真贯彻省人大基层立法联系点工作总体要求，分别在湖北红日子农业科技有限公司、天门供销华西农商城有限公司以及5个基层市场监管所设立7个基层立法联络站，形成了局所联动、社会参与的全链条工作体系。深入企业、社区、相关政府机构等进行调研，广泛听取相关人员意见建议，组织开展立法研讨和论证。2024年组织参与《湖北省质量促进条例》《湖北省知识产权促进和?；ぬ趵返?4部法规条例的立法意见征求，召开座谈会10场次，参会人员300多人。发放征求意见调查问卷4000余份，整理上报意见建议被采纳8条。

我局的法治政府建设工作虽然取得了一些成效，但依然存在一些困难与问题：

一是干部职工对法治政府建设的引领作用和重要性认识还有待于提升，缺乏行政执法风险意识；

二是部分干部职工法治素养和监管执法能力还需进一步提升；

三是投诉举报逐年增加，基层市场监管所简直应接不暇，同时行政复议数量逐年提升，我局的法律顾问作用还未能充分发挥。

2025年的工作思路：

一是强化干部队伍法治教育。坚持以案件质量提升年为重点，加强执法队伍建设，深入开展干部队伍法治教育培训。不断提高执法人员的法治素养，提升队伍的执法能力，让遵法学法守法用法成为市场监管执法人员的自觉行为和必备素质；

二是持续加强行政执法监督。通过专项执法检查、执法案卷评查等方式，聚焦行政执法领域突出问题为重点，持续深入推进行政执法监督，及时纠正违法或者不当的行政执法行为，推进严格规范公正文明执法；

三是强化市场监管力度。推进法治监管、信用监管、智慧监管，恪守“四个最严”的要求，加大对“三品一特”等重点领域监管执法力度。强化源头防控、过程把控、应急管控，坚决防止重大质量安全事故发生，依法惩处重点领域违法行为，严厉打击各类扰乱市场经济秩序的违法行为。规范市场经济秩序，切实维护广大人民群众的切身利益；

四是进一步优化营商环境。健全完善行政处罚裁量基准体系，持续推进包容审慎监管，落实国家局和省局首违不罚、轻微免罚清单，提振经营主体的信心与活力，为高质量发展提供坚实保障，推动天门经营主体量质齐升；

五是继续加大普法宣传力度。做好法制宣传教育工作，严格执行“谁执法、谁普法”制度，不断创新载体，努力提高全社会对市场监管领域的法治意识和法律知识知晓度。

??????????????????????????????????????????????????????????????天门市市场监督管理局

?????????????????????????????????????????????????????????????????2025年1月6日