各乡、镇人民政府，各办事处、农场，天门高新园，天门工业园，市政府各部门：

现将《天门市“三线一单”生态环境分区管控方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

天门市人民政府

2021年3月20日

天门市“三线一单”生态环境分区管控方案

为全面贯彻执行《省人民政府关于加快实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（鄂政发〔2020〕21号）精神，落实生态?；ず煜?、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单(简称“三线一单”)管理要求，实施生态环境分区管控，结合我市实际，制定如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，按照“守底线、优格局、提质量、保安全”的总体思路，以改善生态环境质量为核心，建立覆盖全市的“三线一单”生态环境分区管控体系，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，推动全市生态文明建设迈上新台阶。

（二）基本原则。

坚持底线思维。落实最严格的环境?；ぶ贫?，坚持环境质量只能更好、不能变坏，生产生活不突破生态?；ず煜?，开发建设不突破资源环境承载力，确保生态环境安全。

坚持分类管控。根据生态环境功能、自然资源禀赋和经济社会发展实际，划定环境管控单元，实施差别化环境管控措施，促进环境质量持续改善。

坚持统筹实施。按照市级统筹、上下联动、区域协同的原则，统筹推进落实“三线一单”管控要求;结合经济社会发展和生态环境改善的新形势新任务新要求，定期评估、动态更新调整。

（三）总体目标。

到2025年，生态环境质量持续改善，主要污染物排放量持续减少，产业结构调整深入推进，绿色发展和绿色生活水平显著提升，生态系统稳定性进一步提升，生态环境治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

到2035年，生态环境质量得到根本改善，节约资源和?；ど肪车目占涓窬?、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，环境治理体系和治理能力现代化初步实现。

二、分区管控

（四）环境管控单元。

全市共划定环境管控单元22个，分为优先?；さピ?、重点管控单元和一般管控单元三类，实施分类管控。

优先?；さピ?，指以生态环境?；の鞯那?。主要包含生态?；ず煜?、自然?；さ?、集中式饮用水水源地等生态功能重要区和生态环境敏感区。全市划分优先?；さピ?/span>2个（分别为生态?；ず煜?、天门市第二水厂水源地及汇水区管控单元），占全市国土面积的1.59%。

重点管控单元，指人口密集、资源开发强度高、污染物排放强度大的区域。主要包含人口密集的城镇规划区和产业集聚的工业园区(工业集聚区)。全市划分重点管控单元3个（分别为天门高新园、拖市镇、岳口镇管控单元），占全市国土面积的15.56%。

一般管控单元，指除优先?；さピ椭氐愎芸氐ピ酝獾钠渌?，衔接乡镇边界形成的管控单元。全市划分一般管控单元17个（为竟陵街办、九真镇、皂市镇等17个管控单元），占全市国土面积的82.85%。

（五）生态环境分区管控。

严格落实生态环境法律法规标准，以维护区域生态功能和解决突出环境问题为导向，基于生态?；ず煜?、环境质量底线、资源利用上线，建立完善并落实天门市各类环境管控单元生态环境分区管控体系。

优先?；さピ细癜凑展疑；ず煜吆妥匀槐；さ氐裙芾砉娑ń泄芸?，依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设，优先开展生态功能受损区域生态?；ば薷椿疃?，恢复生态系统服务功能。重点管控单元应优化空间布局，加强污染物排放管控和环境风险防控，不断提升资源利用效率，解决突出生态环境问题。一般管控单元主要落实生态环境?；せ疽?，建设项目严格执行产业政策、环保政策及相关负面清单要求，加强生活污染和农业面源污染治理，推动区域环境质量持续改善(具体管控要求见附件1)。生态环境准入清单编制依据更新、废止或失效时，相关管控要求及时更新调整。

三、实施应用

（六）支撑促进高质量发展。

各乡镇办场园和市有关部门在产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址时，应强化国土空间规划的指导约束，将“三线一单”确定的生态环境管控单元及生态环境准入清单作为重要依据，不得变通突破、降低标准。

（七）推动生态环境治理。

各乡镇办场园和市有关部门应将“三线一单”成果作为改善环境质量、实施生态修复、防控环境风险的重要依据，加快治理水、大气、土壤环境污染，推动实现环境质量约束性考核目标;组织开展优先?；さピ纳；ば薷椿疃?，进一步增强生态服务功能;切实加强重点管控单元的污染物排放控制和环境风险防范，为打赢污染防治攻坚战提供重要保障。

（八）指导环境影响评价工作。

规划环评工作要以落实“三线一单”的管控要求为重点，论证规划的环境合理性并提出优化调整建议，细化所在环境管控单元的管控要求。建设项目应论证是否符合生态环境准入清单，对不符合的依法不予批准。

（九）强化生态环境监管。

具有生态环境?；ぜ喙苤霸鸬挠泄夭棵?，应将“三线一单”作为监督开发建设行为和生产活动的重要依据;将“三线一单”确定的优先?；さピ椭氐愎芸氐ピ魑肪臣喙艿闹氐闱?将“三线一单”生态环境分区管控要求作为生态环境监管的重要内容。

四、保障措施

（十）组织保障。

各乡镇办场园是本辖区“三线一单”实施的主体，要切实落实主体责任，扎实推进“三线一单”的实施。市生态环境局统筹做好全市“三线一单”实施、评估、更新调整和宣传工作。市发改、经信、自然资源和规划、住建、水利和湖泊、农业农村、商务、市场监管、气象、现代农业服务等有关部门，要根据职能分工，及时更新“三线一单”相关数据信息，并在职责范围内做好实施应用。

（十一）技术保障。

组建长期稳定的专业技术团队，安排专项财政资金，切实保障“三线一单”实施、评估、更新调整、数据应用和维护等工作。

（十二）监督检查。

建立健全“三线一单”成果应用评估和监督检查机制，市生态环境局、各乡镇办场园要定期跟踪评估“三线一单”实施成效，推进实施应用。

附件：1.天门市生态环境分区总体管控要求

??????2.天门市生态环境准入清单

??????3.天门市“三线一单”图集