各村、乡直各单位：

　　　　　? 现将《开展规范基层人口计生行政执法行为活动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　? 　　?净潭乡人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　?2013年6月17日

开展规范基层人口计生行政执法行为活动实施方案

　　为进一步规范我乡基层人口计生行政执法行为，努力创建人民满意的人口计生单位。按照全市统一部署，乡计生办决定，在全乡人口计生系统开展规范基层人口计生行政执法行为的活动。

　　一、指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神，按照省委提出的建设“法治湖北”的要求，以解决行政执法过程中群众反映强烈的问题为重点，加强教育，强化监督，健全机制，完善制度，不断提升人口计生行政执法的公信力和满意度，为推动全乡人口计生事业发展创造良好的法治环境。

　　二、目标任务

　　通过活动的开展，促进全乡人口计生行政执法人员素质明显提升，作风明显好转，廉洁意识明显增强，行政执法行为科学规范，行政执法满意显著上升，重点解决人口计生行政执法过程中存在的四个方面16个问题

　?。ㄒ唬┲捶ㄈ嗽弊鞣绮皇?、素质不高问题。

　　1、特权思想严重，服务意识不强，缺乏执法为民的理念；

　　2、学习兴趣不浓，业务不精，能力不强；

　　3、工作方法简单，态度粗暴，门难进、脸难看、话难听、事难办；

　　4、作风“庸、懒、散、软”，没有好处不办事，给了好处乱办事；

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　　1、无法定资格执法、无证执法、不亮证执法；

　　2、行政执法项目、执法依据、执法流程不规范或不明晰；

　　3、自由裁量权过大，征收、处罚随意降低标准；

　　4、案卷、文书不规范，重点解决征收、处罚无案卷、文书的问题；

　?。ㄈ┬姓捶ú还?、不透明问题。

　　1、行政执法流程不公开；

　　2、行政执法项目、征收及处罚标准不公开；

　　3、行政处罚、社会抚养费征收因人而异，不公开、不公平；

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　　1、不按法定程序执法；

　　2、以权谋私，收受好处，办人情案、关系案；

　　3、以罚代管，以收钱为目的，不消除违法行为；

　　4、执法犯法，乱收费、乱?？?、乱摊派；

　　5、监管不力，对违规执法行为的责任追究制度不健全、不落实。

　　三、方法步骤

　　　?活动从6月上旬开始，至10月下旬结束，分四个阶段进行：

　　　?第一阶段：学习动员阶段（6月4日至6月30日）。

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　　6月初，乡计生办召开全乡动员大会进行动员部署，并将活动实施方案于报市人口计生委政策法规科。

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　　?1、学习内容?；疃?，具体学习内容包括：党的十八大报告等中央、省、文件精神；《行政处罚法》、，《行政许可法》、《行政强制法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《省委、省政府关于对损害经济发展环境行为实行问责的暂行办法》；人口计生法律法规等。

　　?2、学习形式。要通过执法资格考试、邀请专家授课、知识竞赛、演讲比赛等形式，全面加强执法人员培训?；疃诩?，集中学习时间不少于15个学时，执法人员学习笔记不少于1万字，心得体会不少于2篇。

　　?3、学习效果。要组织执法人员对行政法规和人口计生法规闭卷考试，将邀请市有关单位参与监考，有关成绩将报市效能办备案。对考试不合格的，将进行如下处理：一次考试不及格者进行补考，补考不及格者给予待岗学习三个月处理，直至考试合格。

　　　?第二阶段：清理清查阶段（7月1日至8月20日）。

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　　乡计生办开展清理行政执法项目、执法依据、执法主体工作，依据《行政执法主体清理登记表》等十类统计表格进行如实填报，全面清理人口计生部门行政执法内容。

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　　乡计生办开展“五查五找”：即查为民意识，找服务群众理念等方面的差距；查依法行政，找规范执法程序、规范执法案卷和文书等方面的差距；查政务公开。找各类执法项目、流程是否公开；查工作制度，找制度建设和个人执行制度方面的差距；查廉洁自律，找秉公执法、廉政建设等方面的差距。

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　　乡计生办要在广泛开展清理自查的基础上撰写自查报告，并于8月20日之前将自查报告报市人口计生委政策法规科。所有自查报告一律在天门人口网公布，接受群众监督。

　　　　第三阶段：整改规范阶段（8月21日至9月30日）

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　　针对清理自查中发现的问题，乡计生办要认真研究制定整改方案，并于8月31日之前将整改方案报市人口计生委政策法规科。

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　　乡计生办要按照整改方案的要求，切实落实整改责任，对清理自查出来的突出问题，要责任到人进行整改，确保整改的时效性和有效性。

　?。ㄈ┳龊谩叭娣?、两建立”。

　　1、规范制定自由裁量权量化细则。乡计生办根据法律法规的相关规定和国家、省人口计生委、市人口计生的要求，结合实际，制定净潭乡人口计生系统行政执法自由裁量权标准。要根据违法事实、性质、情节、社会危害程度等要素，划分具体的裁量权及相对应的行政处罚标准防止执法权力滥用。

　　2、规范行政执法流程。按照减少层级、理顺分工、提高效率、方便办事的原则乡计生办依法绘制行政执法全过程流程图。流程图应载明：行政执法项目、承办岗位及责任人、办理时限、相对人的权利、投诉举报途径和方式等环节要素，实现行政执法权力运行的“标准化”。

　　3、规范行政执法案卷文书。要加强行政处罚案卷、文书的规范管理，建立案郑定期评查等制度，不断提高案卷、文书质量。

　　4、建立行政执法公开制度。乡计生办、要对行政执法自由裁量标准、执法流程、岗位设置、岗位职责、监督举报电话通过乡、村人口计生政务公开栏设立专栏进行公开。

　　5、建立健全行政执法责任制度。乡计生办要制定和完善行政执法责任追究、行政执法结果公示、行政处?；胤?、行政执法考评等制度。要狠抓各项规章制度的执行落实，形成长效机制。