为认真贯彻落实市扶贫攻坚领导小组办公室《关于2018年4月脱贫攻坚市级暗访情况的通报》精神，深入查摆全镇脱贫攻坚中存在的突出问题，着力抓好问题整改落实，切实提高脱贫攻坚质量和水平，根据镇党委、镇政府部署要求，特制定本整改方案。
　　一、指导思想
　　以习近平总书记关于打赢扶贫攻坚战的重要讲话精神为指导，认真落实上级提出的整改要求和镇党委、镇政府的决策部署，深入开展脱贫攻坚突出问题集中整治。按照“坚持攻坚目标、确保责任落实，坚持精准方略、确保脱贫质量，坚持问题导向、确保整改到位”的原则，举一反三，全面查摆我镇脱贫攻坚中的问题，深入分析原因，扎实推进整改。通过两个月的集中整改，全面规范扶贫行为，做深做实帮扶工作，真正使脱贫攻坚中的突出问题得到有效解决，以实实在在的成效迎接上级督查巡查、全面完成脱贫攻坚任务。
　　二、整改内容
　　根据市督查暗访反馈的情况，我镇对照问题列出清单，经综合分析汇总，重点围绕以下六个方面开展排查整改。
　?。ㄒ唬┩哑吨柿坎桓?。主要表现在：存在贫困户不清楚自己被评为贫困户的时间、不知道脱贫年限、不知道召开过评议会议，贫困户申请书非本人签字或按印，不知道或未写过“进贫”申请书，不知道贫困户名单是否进行过公示，不清楚是否在脱贫认定书上签字等问题。
　?。ǘ┌０锓龉ぷ鞑皇?。主要表现在：贫困户包保干部年度帮扶次数不够，与贫困户每月见面次数不够，贫困户不知道帮扶责任人姓名，帮扶管理不够精准，对帮扶项目了解不全面。
　?。ㄈ斗銎妒植帷诽钚床煌晟?。主要表现在：《扶贫手册》户主照片，帮扶成效、责任人隶属关系、帮扶措施等缺失，帮扶责任人变动后信息更新不及时。
　?。ㄋ模┳ご骞ぷ骺共涣?。主要表现在：受访对象对是否有驻村工作队、驻村工作队驻地、驻村工作队成员姓名等信息未掌握，驻村工作队《工作日志》填写不及时、不规范，对所联村贫困状况和扶贫政策不熟悉。
　?。ㄎ澹┓銎墩吖岢孤涫挡坏轿?。主要表现在：贫困村特色产业少，集体经济收入欠缺，项目推进慢。
　?。┙ǖ盗⒖ǖ蛋腹芾聿还娣?。主要表现在：村档内“五个一批”花名册不全，村档、户档资料逻辑性差，缺少整村推进规划。
　　三、整改措施
　?。ㄒ唬┙徊郊哟笮Χ?。加强对贫困群众的扶贫政策宣传力度，确保贫困群众能知晓、记得住、会答复。让群众最大化、最深入地了解扶贫各方面的政策知识，争取让群众清楚每一项政策、明白每一个知识点、搞懂每一个问题，切实做到让精准扶贫、精准脱贫政策知识“进村、入户”。
　?。ǘ┙徊窖故蹈骷对鹑?。认真落实“五个一批”到户政策，扎实推进贫困村“九有”工程建设，严格实行“三个凡是，一票否决”（凡是导致市委、市政府被约谈的，直接处理相关单位和个人；凡是对已经出现的问题限期整改不到位的，无条件给予处分；凡是上级考核不达标且排名倒数第一的，一律给予处分，并一票否决）。
　?。ㄈ┙徊角炕吲嘌?。组织驻村工作队队员、结对帮扶责任人、镇村干部开展精准扶贫政策培训，统一制定下发“一户一档”相关资料模板，各村包挂干部按要求查缺补漏，进村入户完善一户一档资料。确保程序、政策熟知，让每个帮扶人及扶贫战线的每个工作人员成为扶贫政策的宣传员、落实政策的勤务员、政策执行的监督员。
　?。ㄋ模┙徊角炕ご灏锓?。加强驻村工作管理，切实解决“走读”、挂虚名、帮扶工作流于形式等问题。落实结对帮扶责任，每个结对帮扶干部帮扶对象最多不超过5户，每月必须走访帮扶对象1次以上，帮扶情况要有详细的记录，贫困户要签字确认。加强帮扶干部培训，提升履职能力。坚持因地制宜、因户施策，提高帮扶工作针对性和有效性，防止千篇一律。
　?。ㄎ澹┙徊铰涫怠拔逄帷闭?。1、落实产业扶贫提效。实施“三带”、“三覆盖”，重点奖补落户未出列贫困村建设规模50亩以上并带动贫困户10户以上的产业扶贫项目。改善扶贫小额贷款发放方式，由乡镇统筹，发挥驻村工作队、村“两委”桥梁作用，构建贫困户与新型农业经营主体利益联结机制，重点扶持在贫困村发展产业扶贫项目的新型农业经营主体。加强“三资”管理，管护发展好现有村级产业，扶贫项目不得贪大图洋，不得举债，要严肃规划、量力而行。2、落实医疗扶贫提能。完善实施“基本医保+大病保险+医疗救助+补充保险”四位一体医疗扶贫模式，严格实行“先诊疗，后付费，一单式结算”。同时，对在外参保人员进行政策宣传，能取消外地参保的一律进平台。3、落实教育扶贫提质。加大对贫困户子女的教育资助力度，确保贫困户子女都能接受公平的有质量的教育。4、落实危房改造提速。2020年前，全镇农村危房改造工作要实现“三清零”：2018年完成34户4类重点对象危房改造，2019年完成9户4类重点对象危房改造。对2015年以来实施的农村危房改造进行全面清零，存在问题一律整改处理到位。5、落实社会保障提标。按标施保，应保尽保，提高农村低?；?、低收入人群参保率，加强“三留守”服务能力建设。
　?。┙徊焦娣兜蛋腹芾?。镇扶贫办精心制作扶贫档案资料的业务指导样板材料，以重点贫困村为试点，在全镇全面铺开，规范建立一户一档扶贫资料。同时镇纪委、镇扶贫办组成联合督查组，采取“周部署、旬推进、月督查”的工作方式，用督查通报的方式，推动扶贫档案管理的落实。要求各村把规范的扶贫档案传在微信群中对比交流，形成“比学赶超”的氛围，推动扶贫档案的管理。驻村工作队、包保责任人要积极配合镇、村，收集整理好贫困户“五个一批”政策清单、名册，查漏补缺，用最短的时间、最高的效率完善最基本的驻村、结对帮扶佐证材料。严格执行法定程序，严格按照村、户档案管理规定，严格实行“痕迹管理”，统一规范填写，统一专人管理，统一专柜保管。
　　四、工作步骤
　?。ㄒ唬┤娌渴鸲苯锥危?月28日-5月15日）。镇党委政府根据市级暗访通报细化问题清单，归纳共性问题、查摆个性问题，形成突出问题整改方案。5月中旬召开全镇脱贫攻坚突出问题集中整改工作动员部署会，落实领导责任，明确工作职责，全力抓好整改落实。
　?。ǘ┤媾挪檎慕锥危?月16日-6月15日）。各村（居）委会、镇直各单位、扶贫工作队要迅速集中力量对脱贫攻坚突出问题开展全面摸底排查，建立工作台账，做到底子清、情况明。坚持边排查边整改，对摸底排查出来的问题进行认真梳理，逐条逐项形成问题清单，对症下药制定切实可行的整改措施。健全完善工作机制，把集中整改与推进工作结合起来，建立脱贫攻坚长效机制。
　?。ㄈ┤娑讲檠膊榻锥危?月16日-6月30日）。镇党委政府将抽调专门力量组建督查组、采取电话抽查、双向验证和现场暗访等形式，对各村集中整改情况进行全面督查巡查，所有督查巡查活动不提前通知。各村要在自查自纠的基础上，及时发现问题、及时整改问题。巡查组将重点对各村是否逐一开展排查，突出问题是否排查到位进行抽查；看自查整改情况是否属实，是否有虚报、瞒报、漏报现象；看整改工作是否达到预期目标，突出问题是否整改到位。
　　五、工作要求
　?。ㄒ唬┭故倒ぷ髟鹑?。各村（居）委会、镇直各单位、驻村工作队要责任上肩，靠前指挥。要重点解决“不想住、不全到、不真帮、不实扶”等突出问题，要全面查摆问题，对照问题清单，逐条整改，狠抓落实，要举一反三，追根溯源，触类旁通，不“就人论人”、“就地论地”、“就事论事”。
　?。ǘ┙徊角炕?。要强化“工作队主体、部门联动、干部结对、责任到人”的工作机制，推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根，开花结果。进一步推进“八个到村到户”，干部力量下沉到村到户、精准识别佐证到村到户、基础设施提升到村到户、特色产业发展到村到户、人居环境整治到村到户、项目资金安排到村到户、惠民政策落实到村到户、群众工作深入到村到户。
　?。ㄋ模┓锤淳寂嘌?。通过政策培训，让包保干部掌握精准扶贫方法论，培养研究攻坚问题、解决攻坚难题的能力，培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。重点对精准扶贫程序、政策、考点等重点内容定时集中学习，对于不想干、不敢干、不会干、不知道干什么等问题，有针对性地组织“定单式”培训。
　?。ㄎ澹┳鍪蛋锓鼍俅?。包保人员要做到“三当”（把贫困户当亲人、当家人、当主人），“三到”（身到、心到、情到）、“四帮”（帮钱、帮物、帮门路、帮志向），“四熟”（门熟、路熟、政策熟、情况熟）；在攻坚期内无论贫困村是否出列、贫困户是否脱贫做到“三不”（人员不撤、力度不减、政策不变）；严格执行驻村工作队“四个制度”（工作例会制度、考勤管理制度、工作报告制度、纪律约束制度）；落实“十项任务”（宣传贯彻政策、指导精准扶贫、实施产业扶贫、推动政策到户、壮大集体经济、监督扶贫项目、注重扶志扶智、加强法治教育、强化组织建设、推广普及普通话）；要抓好产业扶贫，实现有劳动能力的贫困人口与市场主体建立利益联结机制全覆盖；要注重精神扶贫，长时间、多频次、广角度地与贫困户交心谈心，为贫困户“跑腿代办”、落实政策，联结产业、广找门路，排忧解难、激发动力；要注重社会扶贫，开展创建“十佳抓党建促脱贫攻坚先锋队”活动，要加大“中国社会扶贫网”推广运用力度，调动社会各方面力量合力扶贫。
　?。┝艉煤奂?。驻村工作队、包保责任人要积极配合镇、村，收集整理好贫困户“五个一批”政策清单、名册，查漏补缺，用最短的时间、最高的效率完善最基本的驻村、结对帮扶佐证材料。要严格执行法定程序，严格按照村、户档案管理规定，严格实行“痕迹管理”，统一规范填写，统一专人管理，统一专柜保管。