天门市人民政府

竟陵街道办事处、杨林街道办事处，天门高新园，市政府有关部门：

《天门市城区老旧小区改造工作实施方案》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

天门市人民政府办公室 ????

??????????????????????????????????????????????????????????????????2020年9月8日

天门市城区老旧小区改造工作实施方案

为切实抓好老旧小区改造工作，有效改善群众居住条件，根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）精神，结合我市实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，践行以人民为中心的发展思想，按照高质量发展要求，大力改造提升城镇老旧小区，改善居民居住条件，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）基本原则。

——坚持党建引领。坚持各级党组织对老旧小区改造工作的全面领导，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把加强党的建设贯穿于老旧小区改造及基层社会治理的全过程。

——坚持属地推进。竟陵街道办事处、杨林街道办事处、天门高新园（以下简称两办一园）是老旧小区改造工作的组织实施主体，对改造工作负总责。按照政府统筹组织、主管部门协调指导、相关部门密切配合、属地街道具体实施、社区协同整体推进、居民全程积极参与的工作模式，明确和落实各方责任。

——坚持居民主体。“改不改”“改什么”“怎么改”充分征求居民意见，推进居民、市场、政府多方共同出资，建立健全可持续的资金筹措机制，实现共同谋划、共同建设、共同参与、共同管理、共享改造成果。

——坚持先急后缓。对基础设施差、管理混乱、安全隐患突出等群众反映强烈，问题多、需求急的小区先行整治，按照“先谋划后动手、先地下后地上、先拆违后建设、先民生后提升”的要求，统一规划、统一改造。重点改造完善小区配套和市政基础设施，解决保障居民基本生活和安全的用水、用电、用气、交通出行、垃圾分类、消防等问题，消除小区安全隐患，改善基本生活需求，营造良好居住环境。

——坚持建管并举。以加强基层党建为引领，将社区治理能力建设融入改造过程，切实加强项目组织实施管理，促进小区居委会、业委会、物业三方联动治理模式，完善小区长效管理机制，推进小区后续管理专业化、常态化。

——坚持?；の幕?。尊重、?；ず屠镁哂欣肺幕壑档男∏幕?、街巷道路和特色景观，因地制宜确定改造内容。注重特色营造，融入特色文化元素，彰显城市人文理念和风格特点。

二、适用范围和改造内容

（一）适用范围。天门市城区建成于2000年底（含）以前、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼，C级及以上危房不纳入改造范围）。已纳入城镇棚改计划、拟通过拆除新建（改建、扩建、翻建）实施改造的棚户区（居民住房）以及以居民自建房为主的区域和城中村等，不属于老旧小区范畴。

（二）改造内容。老旧小区改造内容可分为基础类、完善类、提升类3类。

1.基础类。包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、消防、安防、生活垃圾分类、架空线规整（入地）等市政配套基础设施和小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。

2.完善类。包括拆除违法建设，整治小区及周边绿化、照明等环境，改造或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库（?。?、电动自行车及汽车充电设施、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施和小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。

3.提升类。包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。

三、实施步骤

（一）建立小区组织。各社区居委会指导小区组建党组织、业主委员会等小区组织，协助组织群众共同参与老旧小区改造。

（二）征求群众意愿。老旧小区业主委员会入户征求居民改造意愿，经调查摸底后，充分征求居民代表意见，有计划地安排改造。

（三）拆除乱搭乱建。两办一园作为主体，要把老旧小区清障拆违、治乱治脏与创建文明城市相结合，进行综合整治。对不愿自行拆除的违法建设，由市城市管理执法局依法进行查处，确保老旧小区改造顺利进行。

（四）选定设计单位。建设单位负责老旧小区改造设计招标工作。两办一园负责施工图设计在小区进行公示，并经业主大会表决通过。

（五）确定设计图纸。建设单位组织图审、造价等相关单位对图纸进行审定。市财政局负责按审定的图纸进行预算评审,评审报告作为招标和核拨财政资金（含中央资金）的依据。

（六）组织改造施工。按照审定的施工图，建设单位将项目公开招标（或者政府采购）确定施工、监理、跟踪审计等单位,并将招标（或者政府采购）结果在小区进行公示。施工建设中应最大程度减少对居民生活的干扰。工程量变更需由建设、勘察、设计、施工、监理等五方共同签字确认，工程量变更的总金额不得超过中标价的10%。

（七）实施竣工验收。建设单位组织勘察、设计、施工、监理等单位及社区、业主委员会代表共同进行竣工验收，验收合格后移交社区管理。跟踪审计单位负责结算评审,结算评审报告作为核拨财政资金的依据。

（八）开展绩效评价。建设单位公开招标第三方绩效评价机构，开展改造工程绩效评价。绩效评价报告作为考核老旧小区改造工作的依据。

（九）实行长效管理。由社区牵头，建立健全社区党组织领导下的居委会、业委会、物业三方联动机制。加强党建主导型业委会建设，健全完善管理规约，保障居民自治有序开展。市住房保障服务中心在充分征求老旧小区业主意见的基础上，确定物业服务企业，实行规范化的物业管理，健全小区管理制度。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立由主要领导任组长、相关市领导任副组长、相关单位负责人为成员的天门市老旧小区改造工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组下设办公室，负责建立工作例会制度，定期研究解决有关问题，督办改造工作进度；各成员单位根据各自职能职责，要全力支持，共同破解难题，切实做好老旧小区改造工作。

（二）筹措改造资金。财政资金（含中央资金）侧重于老旧小区改造的水、电、气、路等基础配套设施类项目；鼓励居民通过自筹捐资、房屋维修基金等对改善类、提升类项目进行改造（如电梯加装等）；有条件的单位可以对居民水改、电改等予以支持；鼓励企业投资、原产权单位捐资捐物等方式支持老旧小区改造。

（三）建立长效机制。各有关部门要围绕工作目标，大胆探索创新，努力提升老旧小区改造工作水平，落实好各项工作任务，建立健全老旧小区改造长效工作机制，巩固老旧小区改造成果。

（四）加强宣传引导。通过多种形式加强宣传，提高社会公众对老旧小区改造工作的认识?；狈⒍?，宣传改造政策，引导业主支持、参与老旧小区改造，形成“共建共管共享”的良好格局。

（五）严格目标考核。领导小组办公室要严格监督改造工作落实情况，确保老旧小区改造顺利推进，对推进不力的适时约谈。

附件：天门市老旧小区改造工作领导小组组成人员名单及工作职责

附件

天门市老旧小区改造工作领导小组组成人员名单及工作职责

一、天门市老旧小区改造工作领导小组组成人员名单

组 ?长：杨兴铭 ???市委副书记、市长

副组长：董青平 ???市委常委、市政府党组副书记

????????涂 ?季 ???市委常委、市政府党组成员

????????戴开平 ???市人大常委会副主任

成 ?员：谭纪刚 ???市政府办副主任

????????张正德 ???市委组织部副部长

????????沈松峰 ???市委宣传部常务副部长

????????吴铁柱 ??市住建局局长

????????杨 ??寒 ???竟陵街道办事处党工委书记

????????刘同生 ???天门高新园党工委书记

????????金洪波 ???杨林街道办事处党工委书记

????????苏拥军 ???市住房保障服务中心主任

????????王齐平 ???市市场监督管理局局长

????????杨铁柱 ???市财政局局长

????????汪发琼 ???市发改委主任

????????肖信伙 ???市自然资源和规划局局长

????????文仁军 ???市城市管理执法局局长

????????张文辉 ???市经信局局长

????????刘水平 ???市审计局局长 ?

????????胡业学 ???市生态环境局局长

????????张 ??叶 ???市卫健委主任

????????卢俊波 ???市天城水务公司总经理

????????王 ??伟 ???天门中燃公司总经理

领导小组下设办公室，办公室设在市住建局，负责领导小组日常工作，吴铁柱同志兼任办公室主任。市人大办、市住建局、市自然资源和规划局、市城市管理执法局、市住房保障服务中心、市市场监督管理局等相关单位各派一名同志，共同落实老旧小区改造各项协调工作，指导工程验收、奖补资金拨付等工作。领导小组组成人员因工作变动需要调整的，由所在单位相应岗位职责人员自行递补并报领导小组办公室备案，不再另行发文。

二、工作职责

市住建局：全面负责协调老旧小区改造工作；负责老旧小区改造设计等前期工作；负责全市老旧小区改造质量监管（含电梯）工作；负责老旧小区中央资金的争??；负责指导老旧小区管道燃气入户、燃气设施设备等改造工作。

市住房保障服务中心：负责老旧小区认定及房屋鉴定工作（鉴定费用从小区改造资金中列支）；负责老旧小区物业全覆盖工作；负责指导老旧小区物业管理；负责督促物业对住宅小区内污水排水管网的疏通及积水排放，保障小区市政设施完好；负责指导和监督业主、物业服务企业履行居民住宅电梯使用安全管理职责，合理规范使用住房专项维修资金用于电梯重大修理、改造、更新。

市城市管理执法局：会同社区完善公共照明；指导社区改善住宅小区环卫服务，开展垃圾分类工作；负责小区户外广告设置的规范化管理；对小区内及周边乱搭乱建依法拆除。

市发改委：负责指导老旧小区改造项目立项审批；协助争取上级补助资金。

市财政局：负责落实市级财政资金，研究制定老旧小区改造以奖代补政策；负责老旧小区改造中央资金的拨付；负责编制老旧小区财政承受能力论证评估报告；协助争取中央补助资金。

市审计局：负责对老旧小区改造资金使用进行监督和审计。

市市场监督管理局：负责指导改造老旧小区区域特种设备安全管理工作；负责综合指导电梯使用安全监督管理工作。

市生态环境局：负责对住宅小区及周边的建设项目依法进行环境影响评价；对住宅小区及周边的工业企业污染源实施监督管理，对违反环保法律法规的行为依法进行查处。

市自然资源和规划局：负责编制老旧小区改造方案；负责电梯加装的规划编制；办理小区新建、改建房屋审批。

市经信局：负责督导移动、联通、电信、广电等弱电管线单位按照要求进行整改。

市卫健委：负责指导住宅小区病媒生物防治，定期进行健康教育宣传，落实好“除四害”工作。

两办一园：具体负责辖区老旧小区改造工作；负责小区党组织建设，引导小区成立业主委员会或居民自治小组，并指导、监督其日常运行；负责老旧小区自筹资金的筹措、管理、使用；负责辖区老旧小区加装电梯的组织与申报工作；参与老旧小区改造验收、资产管理；负责健全信访投诉处理机制；整合社区公共管理资源，加强与职能部门沟通联系；负责协调老旧小区内乱搭乱建拆除工作。